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WTO/TBT委员会第75次例会特别贸易关注信息
作者:    来源:    发布时间:2019-03-30
一、对韩国“化妆品色素与标准法规”修订提案的关注
1、关注内容:2015年11月20日,韩国食品药品管理部发布G/TBT/N/KOR/617号通报,颁布“‘化妆品色素与标准法规’修订提案”。
2、背景情况:韩国此次通报的目的是为了加强儿童化妆品中色素的使用,防止儿童因在使用过程中吮吸手指等方式导致食入,从而发生健康危害。为了保护儿童使用化妆品的安全性,韩国政府拟对“化妆品法”第8条第2款规定的“化妆品的色素种类与标准及试验方法”(食品医药品安全处告示2014-105号,2014.3.21.)进行修订并告示,对儿童化妆品中色素禁止使用苋菜红和胭脂红两种焦油色素。
3、评议意见:
《欧盟化妆品法规》规定,苋菜红和胭脂红两种色素均可用于食品和化妆品中,美国两种色素在食品中均不允许使用,但在化妆品中的使用无明确规定,日本则允许食品和化妆品中使用两种色素。在该通报法规中韩国禁止苋菜红和胭脂红两种色素在化妆品中使用缺乏科学性的暴露风险评估,只明确由于使用方式不当会导致潜在的健康危害,但缺乏相应的剂量反应关系评估,即导致明确的健康危害所需的暴露频次和暴露剂量等关键要素。
4、结论与要求:根据WTO/TBT协定第2.2款及2.4款的规定,建议韩国对苋菜红和胭脂红两种色素在化妆品中的使用规定与欧美标准规定保持一致,或提供相应的风险评估资料,明确两种色素在儿童化妆品中的使用剂量,使修订后的法规更具有科学性和针对性。

二、对美国能源节约计划:压缩机节能标准的关注
1、关注内容:“能源节约计划:压缩机节能标准”,由能源部(DOE)能效与可再生能源办公室(OEERE)于2016年5月20日在G/TBT/N/USA/1132号通报中发布,经过两次补遗,于2016年11月18日确定最终法规(G/TBT/N/USA/1132/Add.2),并规定法规生效日期为2016年12月15日。
2、背景情况:此次美国通报的文件为美国能源部(DOE)和可再生能源办公室(OEERE)颁布的一个法规,在这份文件中,美国能源部提出了压缩机的节能标准。
3、评论意见:法规中提出采用等熵效率方法描述空压机能效,但使用等熵效率法忽略了排气压力值的影响,得到的结果并不能准确描述能效,且该方法不能直接向消费者反映支出与收益的关系;在对压缩机分类时,按有润滑和不润滑分成两类,但有润滑空压机又可分为水润滑与油润滑,将水润滑与油润滑采用同样标准考核既不科学也不合理;法规中多处出现了表达歧义,且使用的计量单位均不是国际通用单位。
4、结论与要求:
(1)通报法规I.法规建议稿概要中,“建议的标准采用机组等熵效率,或理论等熵压缩功率与实际压缩功率比值来表述……”,通报法规拟采用等熵效率描述空压机能效。考虑到机组比功率法是空压机行业考核空压机能效的现行通用方法,该方法更直观反映消费者支出和收益的关系,使用等熵效率描述空压机能效并不能提供更有效的帮助消费者做出购买决定和使用的信息。根据WTO/TBT协定第2.2及2.7款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,我方建议美方保留使用机组比功率法描述空压机能效。
(2)通报法规IV方法及对相关意见的讨论.C工程分析.5效率等级(P116)中,“如前所述,DOE提出效率等级与满负荷运行压力不相关……”。众所周知,不同排气压力值对等熵效率结果有影响,但通报中未给出排气压力值对等熵效率值的定量影响。有关研究表明,使用等温效率描述空压机能效,其受排气压力影响比等熵效率更小。根据WTO/TBT协定第2.5款的规定,我方要求:I.美方对等熵效率方法不考虑压力值的影响作解释,II.建议美方研究使用等温效率考核空压机能效的可行性。
(3)通报法规IV方法及对相关意见的讨论.A市场与技术评价.1设备分类.b润滑油的存在(p109)中“Atlas Copco在对框架文件的反馈里建议,压缩机可以分为两组,有润滑和不润滑.....”。目前空压机产品,有润滑空压机又可分为水润滑与油润滑。考虑到二种产品输出的空气状态不同,我方认为将水润滑空压机与油润滑空压机放在同等条件下考核,既不科学也不合理,根据WTO/TBT协定第2.5及2.8款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,建议美方将空压机润滑分类修改为“有油润滑”与“无油润滑”。
(4)通报法规IV方法及对相关意见的讨论.A市场与技术评价.1设备分类.b润滑油的存在(p109)中“DOE还指出根据其定义,任何形式的辅助物质被引入压缩腔都会被视为‘有润滑压缩机’,这将包括油、水。其中水在压缩机工业中通常……”。考虑到当前水润滑回转式空压机产品数量少、技术不成熟,根据WTO/TBT协定第2.2款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,建议美方暂不将水润滑回转式空压机列入本次法规适用范围。
(5)通报法规I.法规建议稿概要表I.2、表I.3中,实际容积流量范围划分分界点存在重叠,如表I.2中,V1=161时同时对应着两组不同系数(A1=-0.00928,B1=0.139,C1=0.191;A1=0.00281 ,B1=0.0344,C1=0.417),给生产企业和检测机构造成了困惑。根据WTO/TBT协定第2.5款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,请美方对实际容积流量范围划分分界点对应的系数给予明确。
(6)通报法规法规建议稿概要表I.1等多处公式中出现“ln(.472*V1)2”的描述,公式是否应为ln2(.472*V1)?根据WTO/TBT协定第2.5款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,请美方予以明确。
(7)通报法规中,所涉及计量单位大多采用英制单位,根据WTO/TBT协定第2.2及2.4款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,建议美方增加国际单位制的表述。

三、对墨西哥官方标准草案NOM-026-ENER-2015: 分体式、自由流动、无管、变制冷剂流量空调的能效、限值、测试方法和标签的关注
1、关注内容:“墨西哥官方标准草案NOM-026-ENER-2015: 分体式、自由流动、无管、变制冷剂流量空调的能效限值、测试方法和标签”,由墨西哥能源部于2015年8月10日在G/TBT/N/MEX/290号通报中首次发布,并于2016年1月19日发布补遗通报。
2、背景情况:为提高能源节约,确保更多地节约能源,防止低质量产品和耗能过多的产品进入家用消费市场,墨西哥能源部对分体式、自由流动、无管、变制冷剂流量空调的最低季节能效比(SEER)、标签及测试方法进行了规定。
3、评议意见:通报中9.2.3条及9.6.6.4条规定“应使用7.6米的管道,其中至少3米应位于测试房间的室外部分。”,当前美国标准ARI 210/240 规定连接管室外侧长充4.6m,ISO 5151规定连接管长度7.6m的60%(4.5m)位于室外侧,为何不采用国际标准通报中未作合理解释。
4、结论与要求:根据WTO/TBT协定第2.4款的规定,建议墨西哥在规定连接管室外侧长时与美国标准ARI 210/240 要求保持一致,即规定连接管室外侧长为4.6m。

四、对巴西2017年10月10日法令草案No.398的关注
1、关注内容:法令草案No.398提出了变频器的具体规定和目标计划,由巴西矿产与能源资源部于2017年10月19日发布通报。
2、背景情况:巴西此次修订草案的目的是为了控制温室气体的排放,保护环境,同时维护消费者的权益,部际法规草案提出变频器的具体规定和目标计划,根据相关技术指标制定在国内生产销售的机器与电器的能耗最高水平和能效。
3、评议意见:通报法规草案附件中第七条表6中“批发商和零售商的销售期限为01/01/2022”,这个日期与“生产和进口的期限”一致,生产、进口与销售环节之间缺少必要的过渡期,导致销售存在困难。
4、结论与要求:根据WTO/TBT协定第2.2款的规定,中方建议将“批发商和零售商的销售期限”和“生产和进口的期限”的期限间隔增加到两年以上。