浙江省应对技术性贸易壁垒信息服务平台
当前位置:首页 > 应对动态 > 正文
WTO/TBT委员会第76次例会特别贸易关注信息
作者:    来源:    发布时间:2019-03-30
一、对欧盟化妆品法规的关注
1、关注内容:“欧盟委员会法规草案,修订关于化妆品的欧洲议会和理事会法规(EC) No.1223/2009附录V(及其附录)”,由欧盟委员会于2017年11月22日在G/TBT/N/EU/527号通报中发布,并于2018年4月24日发布补遗通报(G/TBT/N/EU/527/Add.1),再次对法规进行修订,并规定法规颁布后20天生效。
2、背景情况:欧盟化妆品法规最初规定邻苯基苯酚在化妆品中用作防腐剂的最大浓度为0.2%。2015年,消费者安全科学委员会(SCCS)提出0.2%的浓度仍会给消费者带来安全隐患,提出留在化妆品中的邻苯基苯酚的最大浓度应该降低到0.15%。鉴于SCCS的意见,并鉴于使用此物质可能对人类健康造成的潜在风险,欧盟委员会于2017年11月22日在G/TBT/N/EU/527号通报中规定在免洗化妆品中使用邻苯基苯酚作为防腐剂应允许最高浓度0,15%,且应避免与眼睛接触。2018年4月24日,欧盟委员会发布补遗通报,禁止使用邻苯基苯酚钠、邻苯基苯酚钾和邻苯基苯酚乙醇胺盐作为防腐剂用于化妆品中。
3、评论意见:法规先后对化妆品中邻苯基苯酚及其盐类限量进行修订,但均未给出相应的理论依据;另外,两次调整时间间隔为5个月,且法规均为颁布后20日内生效,相应的限值规定要求在生效后6个月内须满足法规规定,修订过于频繁,势必影响企业生产及流通。
4、结论与要求:
(1)根据WTO/TBT协定第2.5条“当成员在制定、批准或实施可能对其他成员的贸易产生重大影响的技术法规时,应另一成员的要求,该成员须根据本协定第2.2款到第2.4款的规定对其技术法规的合理性作出解释。”为减少对贸易的不必要的障碍,建议欧盟对两次调整提供合理依据。
(2)根据WTO/TBT协定第2.2款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,建议欧盟将宽限期的间隔增加到两年以上。

二、对欧盟委员会内分泌干扰物标准的关注
1、关注内容:“内分泌干扰物标准”由欧盟委员会于2016年6月23日在G/TBT/N/EU/384号通报中发布,并分别于2016、2018年发布补遗通报。
2、背景情况:欧盟最早于2016年6月23日发布了G/TBT/EU/384号通报“欧盟委员会授权法规草案,依照法规(EU)No 528/2012宣布确定内分泌干扰物特性的科学标准”。2016年7月27日发布补遗通报G/TBT/EU/384/Add.1,提到将评议期延长至2016年8月31日。2018年2月15日再次发布补遗通报G/TBT/EU/384/Add.2宣布该通报已于2017年9月4日通过,于2017年11月17日在欧盟官方公报上公布。
3、评论意见:(1)该通报是基于WHO / IPCS的定义,该定义完全不能作为适用于监管决策的标准,特别是考虑到基础数据集合的局限性。WHO / IPCS 自身指出,用于评估人类或野生动物的EDCs接触风险的可比数据集合尚无法获得,而这些信息对评估“接触 - 反应”关系所产生的可信风险评估至关重要。因此,采用所提出的方法,很多或不具有风险的天然和合成物质将被确定为内分泌干扰物;(2)欧盟委员会选择了路线图的备选方案2,没有任何额外的消费者保护,这违背了自身的影响评估,在影响评估中提到所有选项都能为人类健康和环境提供相同的高水平保护。此外,委员会还忽视了影响评估中提到的科学共识,即评估内分泌干扰物对人类健康和环境的风险应考虑危害特征描述和接触;(3)法规适用范围包括所有可能对内分泌干扰特性的化学物质,这意味着目前正在使用的大多数已批准的化学物质可能都会受到影响,导致面临退出或破坏最大残留值(MRL),对贸易造成带来不利的影响;(4)拟议的技术法规没有充分利用现有的国际标准。所提出的符合性评估程序有几个含糊的术语,如专家判断,充分验证替代测试系统预测人类或动物的不利影响,在实际最坏情况下,这似乎是更多的贸易限制性因素,没有适当考虑合规风险。
4、结论与要求:
根据WTO/TBT协定2.2条的规定“各成员应保证技术法规的制定、采用或实施在目的或效果上均不对国际贸易造成不必要的障碍。为此目的,技术法规对贸易的限制不得超过为实现合法目标所必需的限度,同时考虑合法目标未能实现可能造成的风险”,建议委员会(1)重新确定内分泌干扰物判断方法;(2)将内分泌干扰物像大多数其他受关注的物质一样进行管理,并应按照EFSA的科学意见并受到消费者安全科学委员会的支持,同时考虑危害和接触风险进行风险评估;(3)该标准的范围应限于科学认定的化学物质,并可能构成基于科学技术信息和产品预期用途的评估风险;(4)在制定法规时,充分利用现有的国际标准。

三、对美国婴儿浴缸安全标准的关注
1、关注内容:“婴儿浴缸安全标准”由美国消费者安全委员会于2015年8月19日在G/TBT/N/USA/1026号通报中发布,并于2017年4月6日进行了补遗。
2、背景情况:2015年8月美国发布联邦公报,《消费品安全改进法(2008)》(CPSIA)的第104部分《耐用婴幼儿产品标准和消费者登记》(也称《丹尼•凯泽儿童产品安全通报法案》)要求美国消费品安全委员会(CPSC)颁布关于耐用婴幼儿产品的消费品安全标准。根据标准运行情况,CPSC对ASTM F2670-13《婴儿浴盆的消费者安全规范》的术语、测试方法、标志标签、使用说明等内容进行了修订,并将其并入16 CFR 1234。此外,将该标准纳入CPSC签发的要求通知列表。2017年4月美国再次发布联邦公报,公布最终法规采用最新的标准ASTM F2670-17《婴儿浴盆的消费者安全规范》,并将其生效日期定于2017年10月2日。
3、评论意见:ASTM F2670-2017  7.5条款中,要求“测试时水位高度需比座位最高处高度高2英寸”,该水位高度远低于正常使用婴儿浴盆过程中达到的水位高度,此外,ISO、欧盟等在制定相关标准时,均未对测试时的水位进行规定,给贸易造成了不必要的障碍。
4、结论与要求:
根据WTO/TBT协定第2.2款,建议提供相应的理论依据。如果可能,建议将水位高度改成浴盆厂商推荐的刻度线内水位高度进行测试。

四、对美国安全座椅安全标准的关注
1、关注内容:“安全座椅安全标准”由美国消费者安全委员会于2017年5月29日在G/TBT/N/USA/1293号通报中发布。
2、背景情况:美国消费品安全委员会于2017年5月29日发布标题为“儿童安全座椅安全标准”的通报法规。出于防止欺骗性做法和消费者保护的目的,“消费品安全改进法案”(CPSIA)第104条要求美国消费品安全委员会(委员会或CPSC)颁布耐用婴儿或幼儿产品的消费品安全标准。委员会正在根据“消除一切形式种族歧视国际公约”第104(b)条的指示,提出加强座椅的安全标准。此外,委员会正在提出修正案,在委员会发出的要求通知清单(NORs)中列入加强座位。
3、评论意见:根据ASTM F2640-17ε1  6.5、7.9条款进行测试时,所得结果与测试时使用的成人椅高度、重量等方面有关,而法规中并未明确测试用成人椅的标准,给测试带来了不便。
4、结论与要求:
根据WTO/TBT协定第2.2款,建议明确适用安全座椅的成人椅类型,以便生产企业及检测机构进行实际操作,降低儿童使用安全座椅过程中因成人椅问题导致的伤害风险。

五、对美国能源节约计划:压缩机节能标准的关注
1、关注内容:“能源节约计划:压缩机节能标准”,由能源部(DOE)能效与可再生能源办公室(OEERE)于2016年5月20日在G/TBT/N/USA/1132号通报中发布,经过两次补遗,于2016年11月18日确定最终法规(G/TBT/N/USA/1132/Add.2),并规定法规生效日期为2016年12月15日。
2、背景情况:此次美国通报的文件为美国能源部(DOE)和可再生能源办公室(OEERE)颁布的一个法规,在这份文件中,美国能源部提出了压缩机的节能标准,该法规经过两次补遗通报后,已于2016年12月15日生效。
3、评论意见:法规中提出采用等熵效率方法描述空压机能效,但使用等熵效率法忽略了排气压力值的影响,得到的结果并不能准确描述能效,且该方法不能直接向消费者反映支出与收益的关系;在对压缩机分类时,按有润滑和不润滑分成两类,但有润滑空压机又可分为水润滑与油润滑,将水润滑与油润滑采用同样标准考核既不科学也不合理;法规中多处出现了表达歧义,且使用的计量单位均不是国际通用单位。
4、结论与要求:
(1)通报法规I.法规建议稿概要中,“建议的标准采用机组等熵效率,或理论等熵压缩功率与实际压缩功率比值来表述……”,通报法规拟采用等熵效率描述空压机能效。考虑到机组比功率法是空压机行业考核空压机能效的现行通用方法,该方法更直观反映消费者支出和收益的关系,使用等熵效率描述空压机能效并不能提供更有效的帮助消费者做出购买决定和使用的信息。根据WTO/TBT协定第2.2及2.7款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,我方建议美方保留使用机组比功率法描述空压机能效。
(2)通报法规IV方法及对相关意见的讨论.C工程分析.5效率等级(P116)中,“如前所述,DOE提出效率等级与满负荷运行压力不相关……”。众所周知,不同排气压力值对等熵效率结果有影响,但通报中未给出排气压力值对等熵效率值的定量影响。有关研究表明,使用等温效率描述空压机能效,其受排气压力影响比等熵效率更小。根据WTO/TBT协定第2.5款的规定,我方要求:I.美方对等熵效率方法不考虑压力值的影响作解释,II.建议美方研究使用等温效率考核空压机能效的可行性。
(3)通报法规IV方法及对相关意见的讨论.A市场与技术评价.1设备分类.b润滑油的存在(p109)中“Atlas Copco在对框架文件的反馈里建议,压缩机可以分为两组,有润滑和不润滑.....”。目前空压机产品,有润滑空压机又可分为水润滑与油润滑。考虑到二种产品输出的空气状态不同,我方认为将水润滑空压机与油润滑空压机放在同等条件下考核,既不科学也不合理,根据WTO/TBT协定第2.5及2.8款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,建议美方将空压机润滑分类修改为“有油润滑”与“无油润滑”。
(4)通报法规IV方法及对相关意见的讨论.A市场与技术评价.1设备分类.b润滑油的存在(p109)中“DOE还指出根据其定义,任何形式的辅助物质被引入压缩腔都会被视为‘有润滑压缩机’,这将包括油、水。其中水在压缩机工业中通常……”。考虑到当前水润滑回转式空压机产品数量少、技术不成熟,根据WTO/TBT协定第2.2款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,建议美方暂不将水润滑回转式空压机列入本次法规适用范围。
(5)通报法规I.法规建议稿概要表I.2、表I.3中,实际容积流量范围划分分界点存在重叠,如表I.2中,V1=161时同时对应着两组不同系数(A1=-0.00928,B1=0.139,C1=0.191;A1=0.00281 ,B1=0.0344,C1=0.417),给生产企业和检测机构造成了困惑。根据WTO/TBT协定第2.5款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,请美方对实际容积流量范围划分分界点对应的系数给予明确。
(6)通报法规法规建议稿概要表I.1等多处公式中出现“ln(.472*V1)2”的描述,公式是否应为ln2(.472*V1)?根据WTO/TBT协定第2.5款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,请美方予以明确。
(7)通报法规中,所涉及计量单位大多采用英制单位,根据WTO/TBT协定第2.2及2.4款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,建议美方增加国际单位制的表述。

六、对巴西家用电器能效规定的关注
1、关注内容:巴西2017年10月10日法令草案No. 396-398,由矿产与能源资源部于2017年10月19日在G/TBT/N/BRA/750、G/TBT/N/BRA/751、G/TBT/N/BRA/752号通报中发布。
2、背景情况:2017年10月19日,巴西矿产与能源资源部连续发布了G/TBT/N/BRA/750、G/TBT/N/BRA/751、G/TBT/N/BRA/752号TBT通报文件,涉及空调、电力变压器、冰箱、冰柜等家用电器产品能效规定。
3、评论意见:法规分别列出了相关家用电器两个阶段的最低能耗水平要求,具体包括两个阶段最低能效水平以及制造、进口和销售的限制日期,但日期设置存在明显不合理之处:(1)G/TBT/N/BRA/750、G/TBT/N/BRA/751号通报法规草案附件中第6条表6中“批发商和零售商的销售期限为01/01/2022”,这个日期与“生产和进口的期限”一致,生产、进口与销售环节之间缺少必要的过渡期,导致销售存在困难;(2)G/TBT/N/BRA/750、G/TBT/N/BRA/752号通报法规草案附件中第3条和第5条最低能效水平要求中的表4和表7中“生产和进口的宽限期”、“生产商和进口商营销的宽限期”以及“批发商和零售商营销的宽限期”均较短,影响企业的产品研发及认证。另外,通报法规草案附件中表1中所引用的标准ISO 7371、ISO 8561、ISO 8187、ISO 5155均已作废。
4、结论与要求:
(1)根据WTO/TBT协定第2.2款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,建议将“批发商和零售商的销售期限”和“生产和进口的期限”的期限间隔增加到两年以上。
(2)根据WTO/TBT协定第2.2及2.3款的规定,为避免对贸易造成不必要的障碍,建议重新起草技术法规,引用现行有效的国际标准对产品重新进行分类。