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WTO/TBT委员会第77次例会特别贸易关注信息
作者:    来源:    发布时间:2019-03-30
一、对美国安全座椅安全标准的关注
1、关注内容:“安全座椅安全标准”由美国消费者安全委员会于2017年5月29日在G/TBT/N/USA/1293号通报中发布,并于2018年7月9日发布最终法规。
2、背景情况:美国消费品安全委员会于2017年5月29日发布标题为“儿童安全座椅安全标准”的通报法规,并于2018年7月9日发布最终法规,宣布拟议法规将于2020年1月2日生效。最终法规中根据收到的反馈意见进行了调整,包括增加了从成人椅背面悬挂的新型安全椅的性能和测试要求;澄清测量时安全座椅在成人椅上的安装位置等。但正如通报中所述,安全椅稳定性测试取决于成人椅,而本标准并未规定成人椅要求。
3、评论意见:根据ASTM F2640-18 中6.5、7.9条款进行测试时,所得结果与测试时使用的成人椅高度、重量等方面有关,而法规中并未明确测试用成人椅的标准,给测试带来了不便。
4、结论与要求:根据WTO/TBT协定第2.2款,建议明确适用安全座椅的成人椅类型,以便生产企业及检测机构进行实际操作,降低儿童使用安全座椅过程中因成人椅问题导致的伤害风险。

二、对美国高脚椅安全标准的关注
1、关注内容:“高脚椅安全标准”由美国消费者安全委员会于2015年11月12日在G/TBT/N/USA/1048号通报中发布,并于2018年6月25日发布最终法规。
2、背景情况:美国消费品安全委员会于2015年11月12日发布标题为“高脚椅安全标准”的通报法规,并于2018年6月25日发布最终法规,宣布拟议法规将于2019年6月19日生效。
3、评论意见:对于前向稳定性测试条款,在404-15测试中要求负载40 lb,拉力是14 lbf,而最新标准ASTM F404-18中要求要求测试负载40 LB、拉力18 lbf。但国际上关于高脚椅的前向稳定性测试标在ISO 9221、1992, EN 14988-2017,AS 4684-2009中均明确规定了关于前向稳定性测试条件为5.6 lbf(25 N),美方提出的技术要求明显比国际上的最新要求严格很多。此外,本法规草案增加了后向稳定性新的测试方法,该方法是基于有限型号的样品测试基础上制定的,其合理性、重复性和准确性等方面未经充分确认。
4、结论与要求:鉴于WTO/TBT协定的协调一致原则和等效原则,同时根据WTO/TBT协定第2.4款和第2.7款,建议美方制定该技术法规时应充分体现采用国际标准原则和等效原则,就高脚椅标准而言,美方应认同如果高脚椅符合相关国际标准或其他成员的相关技术法规的要求即被认为是安全的,而不能仅以美国标准为单一评定依据。关于新增的后向稳定性新的测试方法,根据WTO/TBT协定第2.4款,建议美方使用更多类型的样品,进行方法验证。

三、对欧盟保护葡萄酒工业的原产地名称,地理标志和传统术语申请的关注
1、关注内容:“欧洲议会和理事会关于葡萄酒工业原产地名称,地理标志和传统术语的保护申请,反对程序,使用限制,修正案的委员会授权条例(欧盟)第1308/2013号条例 产品规格,取消保护,标签和展示”,由欧盟委员会于2018年5月22日在G/TBT/N/EU/570号通报中发布,评议期为通报发布之后60天,拟批准日期为2018年8月,拟生效日期为在欧盟官方公报上公布之后3天。
2、背景情况:欧盟委员会法规(EU)No 1308/2013规定了欧盟葡萄酒行业产品标签和介绍规则,并授权欧盟委员会批准和实施规定葡萄酒产品保护原产地名称、保护地理标志和传统术语注册程序的措施,指定某些强制性和选择性葡萄酒标签项目的使用条件。同时,还规定了使用强制性标签项目的具体条件,如实际酒精浓度、产地、装瓶厂、生产商或进口商和自愿标签项目,如年份指示、葡萄酒种类或某些生产方法。这些新增的要求,会对葡萄酒的出口增加认证成本。
3、评论意见:(1)通报法规草案第44条款中出现两个术语“实际酒精度”和“总酒精含量”,二者是否等同?(2)“欧盟葡萄酒”或“欧盟不同国家地区混合葡萄酒”“对于使用不同欧盟成员葡萄酒混合的葡萄酒情况可以等同标示”。这种情况下出口产品的原产地证书由谁出具?与欧盟葡萄酒管理规定是否吻合?(3)关于第25条第2款,“代表性专业组织”必须在其成员中包括至少2/3的生产者,占其经营区域生产的2/3。 这项要求具有限制性,可能会排除第三国申请保护传统术语的一些专业代表组织
4、结论与要求:根据WTO/TBT协定2.2条的规定“各成员应保证技术法规的制定、采用或实施在目的或效果上均不对国际贸易造成不必要的障碍。为此目的,技术法规对贸易的限制不得超过为实现合法目标所必需的限度,同时考虑合法目标未能实现可能造成的风险”,建议欧盟委员会明确通报法规草案第44条款中出现两个术语“实际酒精度”和“总酒精含量”和 “欧盟葡萄酒”或“欧盟不同国家地区混合葡萄酒”“对于使用不同欧盟成员葡萄酒混合的葡萄酒情况可以等同标示”,这种情况下出口产品的原产地证书由谁出具。以及将“代表性专业组织”定义的修正案纳入要求成为欧盟出口商的2/3成员资格的修正案。

四、对欧盟服务器和数据存储产品生态设计要求指令的关注
1、关注内容:“欧盟委员会法规草案,执行欧洲议会和理事会关于服务器和数据存储产品生态设计要求的指令2009/125/EC及修订欧盟委员会法规(EU)No617/2013(及其附录)”,由欧盟委员会于2018年7月5日在G/TBT/N/EU/581号通报中发布,评议截至日期为通报发布之后60天,拟批准日期为2018年12月底,并规定法规在欧盟官方公报上公布之后20天生效。
2、背景情况:欧盟委员会法规草案对服务器和数据存储产品的能效(如内部电源的最低效率)以及材料效率(如某些部件的拆卸能力)规定了强制要求。根据框架指令2009/125/EC,不符合这些要求的产品将不允许进入欧盟市场。这将影响我国服务器和存储产品的出口。
3、评论意见:(1)为了满足欧盟委员会对闲置功率限制的要求,生产商被迫优化服务器配置,而不是以市场需求的低能耗、高效率、高性能。(2)闲置功率与可用的有效效率之间存在关系,一般闲置功率增加,能耗也将增加,同时,闲置功率将增加对闲置电源设计的要求,特别是如果将来需要更新闲置功率的时候。
4、结论与要求:根据WTO/TBT协定2.2条的规定“各成员应保证技术法规的制定、采用或实施在目的或效果上均不对国际贸易造成不必要的障碍。为此目的,技术法规对贸易的限制不得超过为实现合法目标所必需的限度,同时考虑合法目标未能实现可能造成的风险”,建议欧盟委员会分享其采用闲置功率的推理和论证,以及闲置功率设计如何与节能吻合。(如何使用?)